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江西省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案

來源:發布時間:2017-01-06字體:[] [][關閉][打印]

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發〔2015〕39號)精神,按照省委全面深化改革工作部署,為加快轉變政府職能,積極穩妥推進我省行業協會商會與行政機關脫鉤,促進行業協會商會規范發展和發揮積極作用,特制定本實施方案。

    一、總體要求

    貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省第十四次黨代會精神,按照加快形成政社分開、權責明確、依法自治現代社會組織體制的要求,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,加強綜合監管和黨建工作,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織,充分發揮其在促進產業結構調整、經濟提質增效、企業創新轉型中的獨特優勢和維護會員權益、引導行業自律、服務決策咨詢等方面的積極作用。

    改革中,注意把握好以下原則:堅持社會化、市場化改革方向,建立新型管理體制和運行機制;堅持法制化、非營利原則,健全綜合監管體系和準入退出機制;堅持服務發展、釋放市場活力,提升行業協會商會專業化水平和能力;堅持試點先行、分步穩妥推進,因地因業因會逐一制定脫鉤實施方案,確保脫鉤工作平穩過渡、有序推進。

    二、脫鉤主體與范圍

    脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會,參照本方案執行。

    同時具有以下特征的行業協會商會,納入脫鉤范圍:名稱以“行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴;會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員,或同地域的經濟組織;在民政部門登記為社會團體法人。

    由民政部門牽頭,會同行業協會商會主辦、主管、聯系、掛靠的各業務主管單位,對納入脫鉤的行業協會商會逐一進行甄別,確定脫鉤名單和試點計劃,報各級行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組審定。

    中直單位在我省登記的行業協會商會,按照其上級機關要求的方法步驟實施;涉及司法、宗教、統戰、外事等方面工作的行業協會商會,待國家政策明確后遵照執行;個別承擔特殊職能的行業協會商會,經省委辦公廳、省政府辦公廳批準,另行制定改革辦法。

    三、主要任務

    全省行業協會商會要在機構、職能、資產、財務、人員、黨建和外事等方面與行政機關脫鉤,并在脫鉤過程中逐步理順管理機制。

    (一)機構分離,規范綜合監管關系

    取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系,行業協會商會依法直接登記和獨立運行,行政機關依據職能對行業協會商會提供服務并依法監管。行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的,逐步將機構、人員和資產分開,行政機關或事業單位不再承擔行業協會商會職能。

    調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系。行業協會商會代管的事業單位,并入行業協會商會的,注銷事業單位法人資格,核銷事業編制,并入人員按照行業協會商會人員管理方式管理;不能并入行業協會商會的,應當與行業協會商會脫鉤,根據業務關聯性,在精簡的基礎上劃轉至相關行業管理部門進行管理,并納入事業單位分類改革。

    依法保障行業協會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業發展和自愿互惠原則,對行業協會商會之間、行業協會商會與其他社會組織之間的代管協管掛靠關系進行調整,并納入章程予以規范。鼓勵行業協會商會優化整合,提高服務效率和水平。

    (二)職能分離,規范行政委托和職責分工關系

    厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能,法律法規另有規定的除外。業務主管單位對剝離行業協會商會有關行政職能提出具體意見。

    加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能,制定清單目錄,按程序移交行業協會商會承擔,并制定監管措施、履行監管責任。

    (三)資產財務分離,規范財產關系

    行業協會商會實行民間非營利組織會計制度,須設立獨立賬號,單獨核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業協會商會,要設立獨立賬號,單獨核算,實行獨立財務管理。

    對原有財政預算支持的全省性行業協會商會,逐步通過政府購買服務等方式支持其發展。自2018年起,取消全省性行業協會商會的財政直接撥款,在此之前,保留原有財政撥款經費渠道不變。為鼓勵全省性行業協會商會加快與行政機關脫鉤,過渡期內根據脫鉤年份,財政直接撥款額度逐年遞減。各地行業協會商會的財政撥款過渡期和過渡辦法,由各地自行確定,但過渡期不得超過2017年底。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金,仍按原規定執行。

    按照財政部門、民政部門、機關事務主管部門統一部署和有關規定,各業務主管單位對其主管的行業協會商會財務資產狀況進行全面清查,摸清家底,明晰產權。財政部門會同機關事務主管部門按照所有權、使用權分離的原則,制定行業協會商會使用國有資產(包括無形資產)管理辦法,確保國有資產不流失,確保行業協會商會的正常運行和發展。

    行業協會商會占用的行政辦公用房,超出規定面積標準的部分限期清理騰退;符合規定面積標準的部分暫由行業協會商會使用,2017年底前按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》(中辦發〔2013〕17號)及有關規定清理騰退。省直行政辦公用房清退的具體辦法由省機關事務管理局會同有關部門制定,市縣行政辦公用房清退的具體辦法由本級負責行政辦公用房管理的部門會同有關部門制定。

    (四)人員管理分離,規范用人關系

    行業協會商會具有人事自主權,在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤,依法依規建立規范用人制度,逐步實行依章程自主選人用人。

    行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職。現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部及在職工作人員,不得在行業協會商會兼任職務。領導干部退(離)休后3年內一般不得到行業協會商會兼職,個別確屬工作特殊需要兼職的,應當按照干部管理權限審批;退(離)休3年后到行業協會商會兼職,按《中共江西省委組織部關于規范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》(贛組發〔2014〕8號)執行。

    對已在行業協會商會中任職兼職的公務員,按相關規定進行一次性清理。任職的在職公務員,脫鉤后自愿選擇去留:退出行業協會商會工作的,由所屬行政機關妥善安置;本人自愿繼續留在行業協會商會工作的,退出公務員管理,并不再保留公務員身份。在行業協會商會兼職的公務員,應在本方案印發后3個月內辭去兼任職務。

    行業協會商會全面實行勞動合同制度,與工作人員簽訂勞動合同,依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資,由行業協會商會按照國家有關法律、法規和政策確定。行業協會商會及其工作人員按規定參加基本養老、基本醫療等社會保險和繳存住房公積金。

    行業協會商會與行政機關脫鉤后,使用的事業編制相應核銷。現有事業編制人員按國家及省有關規定納入相應的養老保險制度。對于歷次政府機構改革分流人員仍執行原定政策。

    (五)黨建、外事等分離,規范管理關系

    行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作,由省委非公有制經濟組織與社會組織工委統一領導和指導。全省性行業協會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作,由省社會組織黨委或省非公有制經濟組織黨委具體負責,市縣行業協會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作參照執行。脫鉤后的外事工作,由住所地縣(市、區)級以上人民政府按中央、省有關外事管理規定執行,不再經原主辦、主管、聯系和掛靠單位審批。行業協會商會主管和主辦的新聞出版單位的業務管理,按照文化體制改革相關要求和新聞出版行政管理部門有關規定執行。人力資源服務等事項由行業協會商會住所地人力資源社會保障部門按職能分工承擔。

    四、配套政策

    (一)完善支持政策

    制定有針對性的扶持引導政策,加強分類指導。完善政府購買服務機制,支持行業協會商會轉型發展。鼓勵各有關部門按照《江西省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(贛府廳發〔2014〕27號)要求,向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務,及時公布購買服務事項和相關信息,加強績效管理。

    完善行業協會商會價格政策,落實有關稅收政策。按照行政事業性收費管理的有關規定,規范行業協會商會承接政府委托的行政事業性收費事項。落實對符合條件的非營利組織企業所得稅優惠政策。

    鼓勵行業協會商會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。有關部門要充分發揮行業協會商會在行業指南制定、行業人才培養、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估等方面作用,完善對行業協會商會服務創新能力建設的支持機制。

    建立信息資源共享機制。行業協會商會應按原渠道向行業管理部門報送相關行業數據和信息。有關職能部門要建立行業公共信息交匯平臺,整合行業協會商會有關數據,為政府制定和實施相關政策提供信息服務,為行業協會商會提供必要的行業信息和數據。

    支持行業協會商會在進出口貿易和對外經濟交流、企業“走出去”、應對貿易摩擦等事務中,發揮協調、指導、咨詢、服務作用。鼓勵行業協會商會積極搭建促進對外貿易和投資等服務平臺,幫助企業開拓國際市場。

    (二)完善綜合監管體制

    加強法規制度建設。加快推進行業協會商會立法工作。行業協會商會與行政機關脫鉤后,按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業協會商會退出機制,在實施脫鉤中對職能不清、業務開展不正常、不適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業協會商會間公平有序競爭。

    完善政府綜合監管體系。按照國家制定出臺的行業協會商會綜合監管辦法,健全監督管理機制。各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導,并履行相關監管責任。探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。

    完善信用體系和信息公開制度。建立行業協會商會信用承諾制度,完善行業協會商會的信用記錄,建立綜合信用評級制度。建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度,接受社會監督。

    建立完善法人治理結構。行業協會商會要按照建立現代社會組織要求,建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。鼓勵選舉企業家擔任行業協會商會理事長(會長),探索實行理事長(會長)輪值制,推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業協會商會試行委派監事制度。

    五、組織實施

    (一)建立工作機制

    省行業協會商會與行政機關脫鉤工作領導小組負責組織實施本方案,推進全省性行業協會商會脫鉤工作,指導和督促各地開展脫鉤工作。省發改委、省民政廳負責做好統籌協調、督促檢查等工作。省審計廳負責對資產清查結果進行抽查監督,審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業務主管單位負責逐一制定行業協會商會脫鉤實施方案,報省行業協會商會與行政機關脫鉤工作領導小組審定后實施。各地建立相應領導機構和工作組,負責推進本地區脫鉤工作。

    (二)出臺配套文件

    本方案印發后3個月內,省委有關部門、省直有關單位應分別出臺相關配套文件。省委組織部牽頭制定關于行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的實施辦法,明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務,切實加強黨對行業協會商會黨建工作的領導;省編辦牽頭制定關于行業協會商會與行政機關脫鉤涉及事業單位機構編制調整的意見;省外僑辦提出相關外事管理工作政策措施;省發改委負責與國家行業公共信息平臺對接;省民政廳牽頭制定全省性行業協會商會主要負責人任職管理辦法;省財政廳牽頭制定行業協會商會資產清查和國有資產管理規定,提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法,牽頭制定購買行業協會商會服務的具體措施;省機關事務管理局牽頭制定清理騰退行業協會商會占用行政辦公用房的具體辦法。

    (三)組織開展試點

    全省性行業協會商會脫鉤試點工作由省民政廳牽頭負責。按照兼顧不同類型、行業和部門的原則,第一批選擇26個全省性行業協會商會開展脫鉤試點。各業務主管單位應逐一制定試點行業協會商會脫鉤實施方案,并對所屬行業協會商會的脫鉤進展情況進行審核、監督,達到相關要求的,到省民政廳辦理業務主管單位變更手續。2016年12月底完成第一批試點和評估。

    根據第一批試點完成及評估情況,按照國家統一部署,在認真總結試點經驗的基礎上,結合我省實際,全面審慎推開。

    六、工作要求

    脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高,各地各有關單位、各行業協會商會要高度重視,嚴肅紀律,做好風險預案,確保如期完成脫鉤任務。

    (一)強化指導協調,確保平穩過渡

    各地各有關單位要嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作,規范工作程序,建立考核機制,確保工作有序開展。大力支持行業協會商會發展,構建與行業協會商會新型合作關系,在研究重大問題和制定相關法規、規劃、政策時主動聽取相關行業協會商會意見,充分發揮其獨特優勢和應有作用。

    (二)強化政策宣傳,正確引導輿論

    各地各有關單位、各行業協會商會要按照中央文件精神和本方案要求,準確把握改革任務,加強政策解讀,加大培訓力度,堅持示范引路、試點先行,及時交流典型經驗。充分利用各類媒體向社會宣傳脫鉤改革的目的、意義以及相關政策,正確引導輿論,為推動脫鉤改革創造良好的社會氛圍和環境。

    (三)強化督查落實,搞好總結評估

    各地各有關單位要加強跟蹤督查,認真指導行業協會商會脫鉤工作,切實做好總結評估,及時協調解決改革過程中遇到的新情況、新問題,健全完善相關政策,確保脫鉤改革審慎穩妥推進,為全面實現脫鉤改革目標打下堅實基礎。

    自本方案印發之日起,對于新設立的行業協會商會,依照本方案執行。

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